夏威夷失控的山火，并未影響美國總統(tǒng)拜登為日韓領(lǐng)導(dǎo)人舉辦“度假盛會”。當(dāng)?shù)貢r間8月18日，日本首相岸田文雄和韓國總統(tǒng)尹錫悅抵達(dá)戴維營，成為拜登自2021年入主白宮以來在這處度假勝地接待的首批外國首腦。這也是美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人首次在多邊會議之外專門、單獨舉行峰會。
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作為東道主的拜登為這次“歷史性會晤”做足準(zhǔn)備，日韓領(lǐng)導(dǎo)人特別受邀，搭乘美國總統(tǒng)的直升機(jī)前往美國總統(tǒng)多次“接待親密盟友”的戴維營。會晤及會見記者期間，三國領(lǐng)導(dǎo)人都未打領(lǐng)帶，以展現(xiàn)親密。相對輕松的氛圍中，他們共同宣布“三方關(guān)系的新篇章已經(jīng)開始”。
“新篇章”指向何方？名為《戴維營精神》的三國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明，看似僅在南海、臺海問題上提及中國，并強(qiáng)調(diào)“不針對特定一方”。但實際上，聲明開頭即列舉美日韓在“歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭”面臨的四大考驗：地緣政治競爭、氣候危機(jī)、俄軍入侵烏克蘭、核威脅。其中，“俄軍入侵烏克蘭”僅在聲明末尾占據(jù)一段。
相反，聯(lián)合聲明幾乎全文圍繞“地緣政治競爭”，重點闡述跨印太地區(qū)安全合作，推動和東盟及太平洋島國的合作，在南海、臺海維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”，應(yīng)對朝鮮核威脅，加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性韌性，塑造符合“共同價值觀”的人工智能國際治理等議題。《韓國先驅(qū)報》援引韓國專家的話說，這些內(nèi)容就是“向北京發(fā)出信息”。
所謂“新篇章”并非將《日美安保條約》《美韓共同防御條約》等舊有雙邊合作機(jī)制簡單相加。一方面，峰會將美日韓領(lǐng)導(dǎo)人、外長、防長、國家安全顧問之間的三方會晤制度化，并新增財長、工商部長三方對話及一年一度的“印太三方對話”，同時以針對朝鮮核威脅的名義定期舉行三方多領(lǐng)域聯(lián)合演習(xí)。正如尹錫悅所稱，對話機(jī)制全面建立后的美日韓三方合作，已經(jīng)可以和AUKUS(美英澳)、QUAD(美日印澳)并稱，成為美國在印太地區(qū)建立的第三個緊密的小多邊安全同盟。
另一方面，峰會達(dá)成了三方應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、挑釁和威脅的《危機(jī)協(xié)商誓約書》。美國媒體指出，該協(xié)議雖然還不是北約那樣的共同防御承諾，但考慮到日韓之間長期的歷史矛盾和領(lǐng)土爭議，兩國在今年5月關(guān)系解凍后僅間隔3個月就簽署該協(xié)定，實在是“大膽的一步”。
此前，華盛頓政策界的主流觀點認(rèn)為，美國不會組建“印太北約”。分析人士最常用的論據(jù)是：美國在印太地區(qū)的伙伴有太多的歷史及現(xiàn)實分歧，文化、制度、發(fā)展戰(zhàn)略的差異也使各方不可能形成跨大西洋式的防務(wù)同盟。包道格等美國資深亞洲專家也曾“勸告”拜登不要插手日韓兩國復(fù)雜的歷史糾葛。基于這一邏輯，在不同領(lǐng)域分別聯(lián)合伙伴國形成“小同盟”，成為美方構(gòu)建“印太朋友圈”的關(guān)鍵手段。
隨著主張對日和解的韓國保守派總統(tǒng)尹錫悅上臺，拜登抓住日韓和解的時機(jī)，恢復(fù)了日韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人中斷12年的互訪，并迅速將之轉(zhuǎn)化為美國主導(dǎo)的小多邊安全同盟。這在一定程度上改變了華盛頓政策界對“印太北約”的悲觀判斷。一些論者將美日韓同盟的“新篇章”稱為“小北約”，不無道理。而坐擁多個“印太小北約”的美國政府，未來是否會將建設(shè)“印太北約”納入戰(zhàn)略目標(biāo)，也重新成為一個重要議題。
不過，美國是否改變在亞太地區(qū)的伙伴關(guān)系戰(zhàn)略，還要看美日韓同盟“全面升級”后的實際成效。在韓國，尹錫悅的執(zhí)政支持率仍在三成徘徊，過半數(shù)民眾不滿于現(xiàn)政府對日“卑躬屈膝”。韓國前駐日本大使申玨洙即強(qiáng)調(diào)“我們需要加強(qiáng)首爾與東京的聯(lián)系，也必須為中國騰出空間”。
在日本，自民黨重要安全顧問細(xì)谷雄一等論者主張，既然韓國將長期在親日、敵日政府之間更替，日本沒有必要大力發(fā)展對韓關(guān)系。在各自的安全戰(zhàn)略中，日韓對中國的定性也和美方不同。美日韓同盟關(guān)系的“新篇章”能否轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶鲁B(tài)”，仍待觀察。
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