臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”帶來的暴雨疊加山區(qū)地形的影響，使京津冀多地出現(xiàn)山洪災(zāi)害。從7月29日開始，北京全市107條山區(qū)道路封閉，301處山洪溝道關(guān)閉，緊急轉(zhuǎn)移群眾達(dá)52384人。河北省西部太行山區(qū)、張家口中南部和承德西部燕山山區(qū)等多地，持續(xù)處于山洪災(zāi)害紅色預(yù)警狀態(tài)。
城市如何有效應(yīng)對(duì)山洪？
中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶接受央視網(wǎng)《新聞+》記者采訪時(shí)說：“到目前為止，我們對(duì)山洪的治理主要還是通過預(yù)警系統(tǒng)，提前組織轉(zhuǎn)移，但這次北京房山、門頭溝山區(qū)的受災(zāi)情況顯現(xiàn)出山洪極強(qiáng)的破壞性。”
(資料圖)
根據(jù)2006年實(shí)施的《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)建立監(jiān)測(cè)通信及預(yù)警系統(tǒng)，提前預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害的發(fā)生，并且在山洪來臨前對(duì)山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)居住于地勢(shì)較高處的居民，采取臨時(shí)轉(zhuǎn)移避災(zāi)措施。
程曉陶舉例，房山在應(yīng)對(duì)北京2012年“7·21”暴雨時(shí)，主要是采取措施清理山區(qū)的石頭，減少對(duì)流速的減緩作用，加大山區(qū)河道的行洪能力。“把水快點(diǎn)排下來，就能減輕山洪對(duì)山區(qū)的壓力”。
這些措施在有限的降雨量下相當(dāng)有效，但是，當(dāng)降雨量過大，山洪完全超出河道的行洪能力時(shí)，反而可能使山洪的破壞力更大，因?yàn)榇藭r(shí)兩岸的道路會(huì)變成行洪的河道，對(duì)車輛、人員、兩邊房屋的危害性很大。
而此次臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”帶來的暴雨，顯然屬于降水量超標(biāo)的情況。“北京常見的降雨持續(xù)時(shí)間一般在幾個(gè)小時(shí)，連續(xù)降雨兩天以上已屬少見。”程曉陶說。而這次暴雨卻連下70多個(gè)小時(shí)，三天內(nèi)連發(fā)七次暴雨紅色預(yù)警。北京市防汛抗旱指揮部副指揮劉斌通報(bào)，房山和門頭溝兩區(qū)7月31日的降雨量已經(jīng)遠(yuǎn)超“7·21”，達(dá)400毫米以上。
“過去在財(cái)政預(yù)算有限的情況下，我們把重點(diǎn)放在了解決城區(qū)的排水防洪問題上面，山區(qū)沒有很多力量去修工程來減輕山洪的危害。”程曉陶表示，“現(xiàn)在我們不僅可以把山區(qū)的老百姓轉(zhuǎn)移，也可以實(shí)施一些工程措施來減弱山洪的破壞力。”
極端降雨愈發(fā)頻繁，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提升嗎？
中國(guó)科學(xué)院云降水物理與強(qiáng)風(fēng)暴重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任孫建華對(duì)《新聞+》記者表示：“雖然華北地區(qū)的總降雨量比南方少很多，但是華北地區(qū)有些地方一天或者一個(gè)小時(shí)的極端降雨量甚至比南方還大，對(duì)于整個(gè)華北地區(qū)，沿太行山地區(qū)是最容易出現(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)降水的地方。而排水能力主要是與降雨強(qiáng)度關(guān)聯(lián)，如果降雨的強(qiáng)度超出了城市的排水能力，那么就容易積水。”
那么，北方城市是否需要提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)似乎愈發(fā)頻繁的極端降雨呢？
“城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)國(guó)家規(guī)范制定的。”程曉陶表示，“一般是根據(jù)城市的規(guī)模和它的重要性來決定工程修建的標(biāo)準(zhǔn)。”根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的2017年開始實(shí)施的《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》，確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)考慮因素包括，中心城區(qū)常住人口規(guī)模、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、洪水類型、歷史洪災(zāi)成因等。
對(duì)于城市來說，“并不是有能力就可以隨意提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。”程曉陶強(qiáng)調(diào)。一個(gè)影響因素是財(cái)政支出，標(biāo)準(zhǔn)越高，建造的費(fèi)用也會(huì)越多。另外，“考慮到城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)的問題。提高城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，意味著把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給周邊，如果一個(gè)城市把防洪標(biāo)準(zhǔn)抬得很高，相當(dāng)于把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給周邊的城市，以鄰為壑，那也不行”。《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》也指出，城市防洪體系應(yīng)與流域防洪體系相協(xié)調(diào)。所以，即使多次出現(xiàn)超過防洪能力的災(zāi)害，也需要在考慮國(guó)家宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，討論提高標(biāo)準(zhǔn)的問題。
程曉陶舉例，鄭州在短短10多年里，建成區(qū)面積擴(kuò)大到744平方公里，城市人口增加了500多萬。“這個(gè)時(shí)候它的防洪標(biāo)準(zhǔn)肯定應(yīng)該相應(yīng)提高，按照新的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)防洪系統(tǒng)。但是，鄭州在新的系統(tǒng)還沒建成的時(shí)候，就遭遇了‘7·20’這樣的一場(chǎng)暴雨，防洪能力還不足，所以損失就會(huì)顯得特別重。”
在極端天氣的影響下，應(yīng)對(duì)極端降水成了北方城市的新考驗(yàn)。相比于花費(fèi)巨大代價(jià)，建立更高標(biāo)準(zhǔn)的城市防洪體系，形成一套有韌性的預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制，可能才是最佳的應(yīng)對(duì)之道。(記者/闞純?cè)?楊繹霏 杜安琪)
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