作者：唐曉陽（清華大學國際關系學系教授）

二十一世紀，非洲重新規劃了工業化路徑，制訂了雄心勃勃的“非洲發展新伙伴計劃”（2001）、“非洲加速工業發展的行動計劃”（2007）、《2063年議程》（2015）等，旨在推動新一輪工業化浪潮。然而目前為止，這些新舉措的效果都乏善可陳。雖在過去二十年中，非洲制造業的絕對產值在大多數年份都保持增長，但與亞太等其他地區相比仍顯增速緩慢。

非洲工業化的最大挑戰在于缺乏系統協調。當今制造業分工合作的深度與廣度遠超以往。現代工業環環緊扣的合作體系意味著每一個相關方都必須及時、精確地完成自己的任務，任何一個部門、個人乃至機器部件的缺失或延誤都可能導致整個制造體系的停滯。另外，巨大的物資交換和勞動力流動也對基礎設施和綜合管理能力提出了很高的要求。因此，現代工業的發展不能單靠個別企業或部門，而是對一個國家生產和流通能力的全面考驗。

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非洲長期以來一直是其他工業化區域的原材料供應來源，大多數非洲國家沒有完整的工業部門，即使是現有的工廠，也必須從國外進口大量的機械設備和零部件。當地的電力水力供應也往往不足，無法滿足大規模生產需要。交通設施簡陋失修、行政低效和地緣政治復雜，導致非洲內外物資交換流通不暢。而由于缺乏實踐經驗和系統培訓，工人的專業技術水平與管理者協調統籌組織的能力也有待提高。這些因素在多個層面上制約了專業化和多層次的分工合作。隨著時間的推移，非洲與世界其它地區工業部門之間的差距變得越來越大。

針對非洲工業支撐體系和物流互聯互通的主要障礙，中國在非洲推進產能合作項目時提出三項特色舉措。

首先是建設工業園。為了保證快速順暢地進行規模化工業生產，中國一些企業在當地投資建設了多個工業園，通過引入產業鏈上下游企業縱向配合，或提供基本設施與服務，促進相似產業橫向集聚。例如，中國有色集團在贊比亞設立了謙比希中贊經貿合作區，對在當地開采的初級礦物產品進行深加工。入園企業大多為有色集團下屬企業，覆蓋了銅、鈷等資源的采選、冶煉、加工等環節。也有幾家中國民營企業和當地私人企業提供機修、后勤等配套服務。

第二大特色是基礎建設與工業投資聯動。非洲基礎設施建設的難點在于投資大、回報周期長。非洲經濟落后，投資難以收回，甚至不足以維護設施。有鑒于此，中國與非洲國家共同謀劃與基礎設施聯動的工業項目，以提高基建的的效用和收益。以亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路為例，中國政府引導企業將大型基礎設施建設同產業園區、經濟特區建設結合起來，努力建成沿線產業帶，形成大型基礎設施與產業發展的良性互動。中國招商局也參與了吉布提新港口的建設，旨在大幅提升港口吞吐能力，以應對新鐵路不斷增加的貨運量。

第三，中國在非洲的工業投資注重生產適合當地市場的產品，從而能與當地的發展水平更好融合，形成持續性的本土工業化動力。有經濟學家曾預言，非洲會像亞洲國家一樣依靠人力成本優勢吸引全球勞動密集型制造業轉移，通過出口加工來引領工業發展。然而在實踐中，當出口訂單來到非洲工廠后，由于缺乏配套供應商和服務商，且幾乎所有的原材料、配件、機械備用件等諸多物資都需要進口，加之非洲行政管理拖拉、交通設施擁堵、物流不暢、匯率不穩等諸多頑疾，訂單的質量與時效難有保障。

相比之下，在非洲能站穩腳跟、長期經營，甚至能帶動當地企業共同成長的的中國制造商，大多都著眼于非洲國家本土市場，其生產、供應、分銷渠道等環節和客戶都扎根在非洲。

以當地市場為導向的工業化并非重復以往“進口替代”政策的結果，而是一種市場行為，其主要特征是發掘從前被忽視的非洲市場需求，從而占據細分領域。由于非洲市場體量小且較為偏遠，往往被跨國企業所忽視，出口到非洲的產品價格貴、款式老，很少關注當地消費者的特殊需求。

得益于中非日益緊密的雙邊經貿聯系，中國企業敏銳地觀察到了非洲市場的成長新動向，在當地設廠生產建材家具、塑料制品、食品醫藥、服裝鞋帽等生活類工業品，不僅顯著節省了運輸成本，而且產品針對性、時效性強，能根據消費者的需要及時調整產品性能，跟上市場潮流變化。因此，這些“非洲制造”產品并非簡單替代了進口產品的存量，而是填補了市場的空白，成為市場的增量，為市場注入了活力。

圖片來源：新華社

西方在非洲工業化問題上始終持有居高臨下的姿態。歐美工業化國家無論作為曾經殖民地時期的宗主國，還是作為當代的援助國，總是以本國的政治經濟制度為標尺批評非洲的落后，并強制非洲國家模仿歐美模式。

中國通過自己的摸索找到了行之有效的工業化路徑，因此對后發的非西方國家面對工業化挑戰時，其矛盾而復雜的轉變過程與動力根源，擁有和歐美不同的認識。中國對在多樣獨特的國情環境中用何種方式實現轉型目標持開放務實的態度，鼓勵非洲伙伴自主探索道路，堅持各國走自己的發展道路。這種態度展現了中國對非舉措獨特的有效性與靈活性。

（來源：：中國日報中國觀察智庫）

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