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原標題：整治社保掛靠代繳要有堵有疏

近期，重慶人社局等多地人社部門發布相關文章，提示掛靠代繳社保，即參保人通過中介或其他途徑掛靠在與本人無真實勞動關系的單位名下參保，其行為實質是騙取參保資格，屬于違法行為。靈活就業群體如何參保，備受關注。

前些年，虛構勞動關系騙取生育津貼、報銷生育醫藥費被判刑，類似案例曾引發不小的關注和熱議。2022年2月9日發布的《社會保險基金行政監督辦法》（人社部48號令）規定，用人單位、個人通過虛構個人信息、勞動關系，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，涉嫌違法。社保掛靠代繳的違規性質在政策層面逐漸明晰。今年5月1日正式實施的《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》（人社部49號令）不僅重申社保掛靠代繳違法，細化了具體的舉報范圍，還完善了社保監督舉報獎勵辦法，企業實行社保代繳面對的不僅僅是監察稽核，也有可能被社會公眾舉報，因此打擊力量、范圍比以前更大更廣。

社會保險不同于商業保險，作為社會保障制度的核心部分，不是花錢就能獲得參保資格的。除了依法打擊騙保違法行為外，整治社保掛靠代繳，也是避免騙取社會保險待遇等問題發生、確保基金安全平穩運行的需要。

“堵”有道理，卻需要配合“疏”生效。48號令施行近半年，有媒體發現，仍有因剛性需求無奈選擇社保代繳的人，也仍有一些機構向沒有勞動關系的個人提供社保代繳服務。究其原因，社保上面附著其他社會治理功能，靈活就業者等群體要想得要買房買車、子女受教育等機會，就要滿足相應城市的社保繳納要求，但社保跟屬地掛鉤、跟戶籍掛鉤、捆綁勞動關系，個人參保渠道受限。一些有參保需求、無正規渠道的人，便會鋌而走險通過中介或其他途徑掛靠代繳。

社保與買房買車、子女受教育等捆綁，是基本公共服務不足所致，這在一些超大型城市表現得尤為明顯。解決社保代繳亂象的根本之策在于，強化基本公共服務，恢復社保本身的制度功能，但這不是一朝一夕能實現的。另一解決路徑在于，為靈活就業者等群體提供新的參保渠道，堵偏門的同時開正門。

目前，廣東、上海、安徽等多地陸續發布靈活就業人員在就業地參保的政策。如專家所說，當前我國發展存在地區不平衡，如果直接取消戶籍限制，社保的轉移接續、社保基金的跨地區調劑，以及由此帶來的人口流動進一步失衡等都是難以解決的問題。也要看到，國家統計局數據顯示，截至2021年，我國靈活就業人員超2億人，約占我國人口總量的1/7。往小了說，逐步放開參保戶籍限制，是大勢所趨。往大了說，建立符合新就業形態特點的社會保險體系，是加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障的要求。（維辰）

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