“從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業普遍共識。”在24日召開的國家發展改革委新聞發布會上，價格司司長萬勁松解讀《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(以下簡稱《通知》)時表示，考慮中間環節流通費用等因素，明確了山西、陜西、內蒙古三個重點產區煤炭出礦環節中長期交易價格合理區間。將綜合采取措施，引導煤炭價格在上述合理區間運行。
價格機制兼顧上下游利益
上世紀90年代，煤炭價格逐步放開由市場形成，多年來我國也不斷完善煤炭市場機制，引導煤炭價格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導致煤炭價格大起大落。
萬勁松介紹，從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區間，當價格在合理區間運行時，煤炭的產供儲銷能夠平穩運行，煤炭、電力上下游能夠實現協調發展。當煤炭價格達到區間上限每噸770元時，燃煤發電企業在充分傳導燃料成本、上網電價合理浮動后，能夠保障正常發電運行。當煤炭價格觸及區間下限每噸570元時，煤炭企業能夠維持穩定生產。當煤炭價格超出合理區間過度下跌或過度上漲時，都會帶來不利影響，甚至危及能源安全穩定供應，近年來有過多次教訓。
“比如2015年，煤炭價格過度下跌，導致煤炭企業普遍虧損，生產積極性嚴重不足，影響行業的健康發展;去年10月份，煤炭價格脫離供求基本面、短期內大幅飆升，燃煤發電行業虧損嚴重，影響電力安全穩定供應，也損害了經濟平穩運行。”
萬勁松表示，此次制定的煤炭價格合理區間是在充分考慮成本的基礎上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制作了妥善銜接，可以有效實現“上限保電、下限保煤”。這次完善煤炭市場價格形成機制是對煤炭價格機制的重大改革，也是充分發揮我國的制度優勢，正確處理政府和市場關系，在大宗商品市場價格調控領域的一項重大機制創新。
破解“煤電頂牛”老大難問題
《通知》在明確煤炭價格合理區間的同時，也明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導。目前，燃煤發電執行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發電價格機制相銜接，實現了“區間對區間”，燃煤發電企業可在基準價上下浮動不超過20%范圍內及時合理傳導燃料成本變化。
價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，這可以看作是破解“煤電頂牛”的一劑良方。“煤電頂牛”是個“老大難”問題，主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。去年10月份，經國務院批準，發展改革委深化燃煤發電上網電價市場化改革，全面放開燃煤發電上網電價，將電價浮動范圍擴大至在基準價基礎上上下浮動不超過20%，高耗能企業不限，真正構建起“能漲能跌”的市場化電價機制，實現了上網電價、用戶電價通過市場化方式有效聯動。
這次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區間，實現了與燃煤發電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區間的有效銜接，在合理區間內煤、電價格可以有效傳導。如此一來，煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”，從根本上理順煤、電價格關系，也就破解了“煤電頂牛”難題。
煤炭價格合理區間不等于政府定價
明確煤炭價格合理區間，是否意味著政府要對煤炭價格進行直接管控?萬勁松表示，進一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。也就是說，當煤炭價格在合理區間內時，充分發揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監管要“到位不越位”，不得進行不當行政干預;一旦價格超出合理區間，立即采取調控監管措施，促進煤炭價格回歸合理區間。
萬勁松表示，煤炭價格合理區間不是政府定價，實質上是一種預期管理手段，是煤炭價格調控目標，通俗地說，就是“打明牌、劃邊界”。當價格超出合理區間時，政府就會出手，針對具體情況采取法律法規規定的一切必要手段，也包括價格干預等措施，進行調控監管。
為確保價格機制運行，《通知》制定了三項保障措施。一是提升煤炭供需調節能力。保障煤炭產能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制。二是強化市場預期管理。進一步健全煤炭生產成本調查和價格監測制度，規范煤炭價格指數編制發布行為。煤炭價格超出合理區間時，充分運用各種手段和措施，引導煤炭價格合理回歸。三是加強煤、電市場監管。嚴禁對合理區間內的煤、電價格進行不當行政干預，同時加強煤、電中長期合同履約監管，強化期現貨市場聯動監管和反壟斷監管，及時查處價格違法違規行為。
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