廣西壯族自治區教育廳于2022年1月7日(星期五)15：30，在自治區教育廳舉行“深化新時代教育督導體制機制改革成效暨公布2020年度市縣人民政府履行教育職責評價結果”新聞發布會。自治區教育廳副廳長孫國友;自治區教育廳副總督學李高巖出席新聞發布會介紹有關情況并回答記者提問。發布會由自治區教育廳新聞辦主任趙益真主持。一起來看看回放……
“深化新時代教育督導體制機制改革成效暨公布2020年度市縣人民政府履行教育職責評價結果”新聞發布會
時 間：2022年1月7日15：30
地 點：廣西壯族自治區教育廳
出席人員：
自治區教育廳副廳長孫國友
自治區教育廳副總督學李高巖
主持人：
自治區教育廳新聞辦主任趙益真
15：30 趙益真
女士們、先生們：
下午好!歡迎大家來參加今天的新聞發布會。今天我們將就過去一年來我區深化新時代教育督導體制機制改革成效，以及市縣政府2020年度履行教育職責評價結果作一通報。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到自治區教育廳副廳長孫國友先生，請他為大家介紹我區深化教育督導體制機制改革取得的成效，并通報2020年度市縣人民政府履行教育職責評價結果。出席今天發布會的還有自治區教育廳副總督學李高巖先生。下面請孫國友先生介紹有關情況。
15：32 孫國友
女士們、先生們，新聞媒體朋友們：
下午好!感謝社會各界長期以來對廣西教育改革發展的關心和支持。2020年，自治區認真貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，率先在全國出臺深化新時代教育督導體制機制改革實施意見。2021年以來，我們按照改革實施意見及國務院教育督導委員會印發的《教育督導問責辦法》要求，強化四大改革，創新市縣政府履職評價方式、規范問責機制，推動各級政府在落實教育重大政策、解決教育熱點難點問題等方面取得階段性成果。2021年，我們干成了幾件實事。
第一，改革督導體制，形成了多方聯動、運轉高效的教育督導新格局。一是健全督導法治體系有新突破。研究制定《廣西壯族自治區教育督導規定》，2021年3月30日，藍天立主席簽發政府令140號，予以正式頒布實施。二是加強機構職能有新進展。各級教育督導委員會均將成員單位由原來的14個部門擴增至20多個部門，并建立聯絡員日常溝通機制，增強部門聯合、上下聯動的議事協調能力。三是壯大了督導隊伍。自治區—市—縣—責任區四級組建了一支兼職為主、專兼結合、規模為8500余人的督導隊伍，較2018年底增加了1200余人，全區大部分設區市專門設立了總督學、副總督學職位。
第二，改革評價機制，彰顯實績導向、公正務實的教育督導有了新氣象。一是針對我區各地教育發展不平衡問題，在教育督導評價中，我們增加了工作進步、改革創新的評價尺子，充分考慮各地攻堅成效和重點難點熱點問題的解決情況，激發各地改革創新抓落實的動力。2021年，全區教育發展主要工作指標達到既定目標，尤其是縣域義務教育基本均衡發展通過了國家認定，推動我區義務教育發展進入新階段。二是督學工作常態化、制度化、規范化得到較好的落實，有效保障學校健康發展和教育方針的貫徹落實。2021年，基礎教育“五項管理”、義務教育階段學校規范招生、教育評價改革等內容均納入日常督導范圍，基礎教育辦學氣象煥然一新。三是引入第三方，義務教育質量監測實現縣縣全覆蓋，為全面診斷把握我區義務教育質量狀況提供了有數可查、有據可依的決策依據。
第三，圍繞重點問題、重大事項開展專項督導成為新常態。一是采取定期監測方式，全力推動重大教育政策執行。比如說，我們采取月報制度、專項督導、聯合調研、限時督辦的方式推動各市縣建立健全義務教育教師工資收入保障“兩個機制”，保障義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。再比如，對于“雙減”問題，我們采取半月報機制，并開展明查暗訪，確保中央部署落實落地。二是采取重大事項督辦方式，強化學校及學生安全工作。印發重大事項督辦通知及風險提醒函，督促溺亡事件發生頻率高的市縣舉一反三加強整改，提醒中小學生溺水風險高的地區提高防范意識。通過專項督導推動全區中小學幼兒園安全防范設施建設在規定的時間節點內全部完成整改目標任務。三是對突發事件進行掛牌督導。對北流市突發的幼兒園師生傷害事件、欽州市學生溺亡事件進行掛牌督辦，第一時間派出督導組，趕赴現場指導處置。
第四，改革獎懲機制，開創了結果權威、問責有力的督導新局面。一是建立了獎先罰后的制度。設立市縣政府履職年度評價專項獎勵經費、縣域義務教育優質均衡發展督導評估獎勵經費，對工作突出、創先爭優的市縣給予經費支持。對年度履職評價結果為“不稱職”的市縣暫停安排下一年度教育建設經費。二是完善通報約談機制。對年度履行教育職責評價結果為“不稱職”的，及落實義務教育教師工資收入、中小學幼兒園安全防范建設三年行動計劃、大班額化解、控輟保學工作等重大教育決策部署不堅決、不及時、不到位的市縣，進行全區通報并約談相關負責人。三是嚴肅規范問責機制。2021年，針對各地推進各項教育工作滯后、政策執行不力等問題，共通過約談、通報、印發督辦通知或提醒函25次，建議紀委監察部門問責黨員干部20人。四是建立督導評價結果公開公布制度。2021年，我區按時完成了義務教育基本均衡發展國家督導檢查反饋問題限期整改工作、自治區人民政府履行教育職責自評工作，相關情況報告在自治區政府門戶網站予以公示。本次新聞發布會也是貫徹落實這一制度，在主要媒體上公布各市縣人民政府2020年度履行教育職責評價結果。
根據市縣自評、自治區復核，并經自治區人民政府督導委員會全體會議研究審定，2020年14個設區市、111個縣(市、區)政府履行教育職責評價結果通報如下：全區共有2個市及68個縣(市、區)人民政府2020年度評價結果為優秀;有6個市及34個縣(市、區)人民政府年度評價結果為稱職;有6個市及9個縣(市、區)人民政府年度評價結果為基本稱職等次，沒有不稱職的單位。
下面，我和我的同事愿意就深化教育督導體制機制改革及2020年度市縣政府履行教育職責評價有關情況回答大家的提問。謝謝!
15：42 趙益真
感謝孫國友先生的介紹。下面開始提問，提問前請通報所代表的新聞機構。有問題的請舉手。
15：43 人民網記者
各市縣政府和社會都很關注2020 年度市縣政府履行教育職責評價的工作，能否具體介紹本次評價工作的程序和方法?謝謝!
孫國友
感謝這位記者朋友的提問。2021年2月我們制定了2020年度履行教育職責評價辦法。3月起，按照市縣自評、市級復核、自治區評價的程序，組織各市縣、自治區各相關部門做好評價工作。為確保評價過程和結果科學、客觀、公正。我們在指標設計、程序設計和工作方法等方面做了系統安排。一是在指標設計上，定量為主，定性為輔。所有考核指標均是上一年度國家和自治區有明確要求的剛性任務、社會各界都高度關注的發展指標，確保考核的指標均是有據可依，對被考核單位來說，是一場“開卷考試”。二是在計分辦法上，突出重點，抓準難點。突出教育項目建設推進情況、教育信息化任務完成情況、依法依規落實教育經費投入情況、教師隊伍建設情況、學校安全工作保障及防溺水工作情況等5項重點工作的考核，每項分值不低于6分，凡有一項未能完全落實到位的市縣，在履職指標分值上最高只能拿到89分，使獲得“優秀”等次相對有難度，避免被考核單位在關鍵任務上沒完成卻還能拿到好的等次。三是在程序設計上，自評與上級考核相結合。自治區對市縣人民政府履行教育職責的評價包括自評與上級考核兩個環節，上級考核采取分級負責的方式進行，引導市縣人民政府建立常態化的自我監測和評價機制，充分發揮市縣人民政府的主觀能動性，確保在發展成效、存在問題的評價結論符合客觀實際，被考核單位無原則性爭議。四是在工作方法上，努力避免主觀干擾因素。為確保評價過程科學、客觀、公正，在市級復核所轄縣(市、區)環節，自治區人民政府教育督導委員會在評價辦法中明確規定，縣(市、區)最終評價得分凡與市級復核差距在5分以上的，自治區評價設區市政府時，按每縣(市、區)扣2分的標準扣市級得分，避免一些設區市不嚴格執行評價標準導致不同市域的縣(市、區)得分懸殊。同時，自治區對設區市的實地核查，采取縣縣全覆蓋，既確保對設區市的評價全面公正，又核查設區市對縣(市、區)的核查客觀公平情況。2021年7月，自治區人民政府教育督導委員會派出了由186名專家組成的12個實地核查組分赴14個設區市及所轄縣(市、區)開展實地核查。在自治區實地核查組成員選派上，采取14個市每市推薦8—12名核查人員，由自治區教育督導辦按照回避原則組建由自治區相關部門 + 不同市縣人員組成的核查組，核查組的所有工作均采用標準化核查工具表格，避免標尺不一、人員素養等主觀、人為因素干擾。
15：49 廣西日報記者
近年來廣西在教育督導體制機制方面做了卓有成效的改革創新，能否談一談教育督導在促進我區教育事業發展中發揮的作用?謝謝!
李高巖
感謝這位記者朋友的提問。近年來，我區教育督導工作緊緊圍繞黨中央、自治區關于教育工作的重要部署，認真履行督政、督學、評估監測三大職責，為服務教育科學決策、促進教育公平、提高教育質量作出了重要貢獻。一是進一步強化督政工作，推動教育政策落地落實。每年，我們都緊緊圍繞教育改革發展中心任務，督促各級政府履行教育發展職責。認真做好市縣政府履行教育職責年度評價工作，并通過持續發力做好縣域教育發展階段性督導評估驗收。全面推動111個縣(市、區)義務教育基本均衡發展工作主要指標達標，如期實現基本均衡督導評估目標，為各級各部門8年來的艱苦努力畫上了圓滿句號。制定出臺了《廣西壯族自治區縣域學前教育普及普惠督導評估實施辦法》，明確了督導評估目標任務、評估內容和程序方法。2021年12月21日，自治區人民政府召開了全區縣域學前教育普及普惠督導評估啟動現場會，目前已有3個縣區通過了學前教育普及普惠自治區督導評估驗收。我們圓滿完成普及高中階段教育評估驗收工作，切實推動各市縣增加教育資源。全區普通高中56人以上大班額占比明顯下降，高中階段毛入學率基本達到全國平均水平。每年開展2-3項專項督導工作，有力促進重大教育決策部署落地見效。二是進一步規范督學工作，助推素質教育落實。近年來，我們逐步改進和加強督學工作，有效保障學校健康發展和黨的教育方針的貫徹落實。2021年，我們組織各地責任督學1.56萬人次對中小學校開展“五項管理”日常督導工作，指出1848所學校存在的1933個問題;督導后發出通報701份，約談322人次，有效督促中小學校規范教育教學管理行為。三是有序開展評估監測工作，保障教育質量提升。首次實現義務教育質量監測縣縣全覆蓋，較為全面地掌握了我區義務教育質量狀況，從今天上午國務院教育督導委員會辦公室最新反饋的我區2020年科學學習質量監測結果來看，我區科學學業水平較上一個周期(2017年)有顯著提升，完善各級各類教育評估機制。每2年開展一次中職學校辦學能力評估、高職院校適應社會需求能力評估，為推動學校內涵發展、提高教育質量提供有力保障。
15：53 中國教育報記者
請問下一步如何運用好本次市縣政府履行教育職責評價結果，督促市縣政府落實教育發展職責，推動本區域教育事業穩步、高質量發展?謝謝!
李高巖
感謝這位記者朋友的提問。按照《廣西壯族自治區教育督導規定》、廣西壯族自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》(廳發〔2020〕26號)及《廣西壯族自治區市縣人民政府履行教育職責評價指標體系及評分辦法》(桂教督導〔2021〕2號)相關規定，通過以下幾個方面充分運用評價結果。
一是全區通報。2021年12月8日，自治區人民政府教育督導委員會辦公室已將評價結果在全區進行通報，并抄送至自治區黨委組織部及各市黨委，作為干部提拔任用的參考。
二是限期整改。2021年12月15日，自治區人民政府教育督導委員會已向各市人民政府反饋問題清單，并要求各市縣限期3個月內報送整改情況報告。
三是獎勵先進。按照2020年評價辦法，在2022年度安排教育項目經費時，對排在前3名的3個市：南寧市(優秀)、柳州市(優秀)、北海市(稱職)分別給予經費獎勵500萬元、300萬元、200萬元。對排在第一名的青秀區給予經費獎勵1500萬元，對第二名的橫州市及并列第三名的興寧區、良慶區、邕寧區、魚峰區給予經費獎勵1000萬元。目前，所有經費全部獎勵到位。
四是約談后進。按照教育督導制度安排及2020年度評價辦法，對于年度評價結果為“不稱職”的設區市、縣(市、區)人民政府，將約談相關負責人。根據評價結果，2020年度各市縣均達到“基本履職”以上等次，無需約談。但為進一步壓實責任，自治區人民政府教育督導委員會將對“基本履職”等次的6個市及9個縣(市、區)人民政府相關負責人進行集體談話提醒。
五是公開公布。在主流媒體公布年度考核評價結果;有2個層面，第一個層面是通過今天的新聞發布會通報總體評價結果。第二個層面是通過新聞媒體、教育廳官網公開各市縣的具體評價結果。
15：56 廣西廣播電視臺記者
當前我區教育督導工作面臨的問題與困難有哪些，下一步打算如何破解這些難題?謝謝!
孫國友
感謝這位記者朋友的提問。總的來說，近年來全區教育督導體制機制改革工作取得了階段性成果，基本建立了較為系統的教育督導的報告、反饋、整改、復查、激勵、約談、通報、問責機制。但是，在問責機制的運用上，還偏向使用約談、督導通報、資源調整等方式，對于“長牙齒”三個關鍵方法(與政績掛鉤、與執法聯動、公開公示)的運用還不夠，問責的威懾力不夠。在推動各地教育事業發展上雖然取得了階段性成效，但部分地區也仍不同程度地存在未能完全履職到位的現象。
下一步，在總結今年督導評價有效經驗做法的基礎上，我們將持續深化教育督導體制機制改革。一是進一步完善督導問責機制。針對各級政府履行教育職責過程中存在的缺位、不到位導致教育工作未能完全落到實處問題，自治區將進一步深化教育督導機制改革，強化督導威懾力，進一步傳導壓力、壓實市縣政府主體責任。今年，我們將研究出臺自治區教育督導問責辦法實施細則，進一步規范督導問責的程序，明確各項問責形式的適用情形，切實解決不敢問責，不會問責，問責對工作的促進效果不明顯等問題，力爭實現“有限督導、無限威懾”。樹立“激勵有為與整肅不為并重”的教育履職導向，強化市縣黨政領導干部在教育改革發展勇于擔當。二是進一步改進各市縣人民政府年度綜合評價辦法。2022年，我們將聚焦上一年度重大改革事項的落地情況、重點工作任務完成情況及重點領域的綜合治理情況，采取定性評價與定量考核相結合的方式，并將試行政府評價與社會公眾評價相結合的方式，在組織自治區實地核查時同步開展教育工作滿意度問卷調查，全面評價各市縣人民政府履行教育職責情況。三是統籌抓好階段性重點督導評估工作和年度綜合評價。隨著“十四五”順利開局，我區教育事業邁入新的發展階段。各級教育督導部門將一手抓實市縣政府履行教育職責年度綜合評價工作，一手抓好縣域學前教育普及普惠督導評估驗收、縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作。力爭通過對市縣政府履行教育職責評價工作推進各級各類教育年度重點工作落實;同時又以相關學段階段性發展督導評估為契機，促進各級政府對照標準、有計劃分步驟地履行教育發展職責，樹立正確的教育發展觀，從根本上解決好人民群眾關注的教育熱點難點問題。
16：00 趙益真
由于時間關系，答記者問到此結束。感謝各位領導的精彩回答，感謝各位記者朋友，歡迎大家繼續關注廣西教育事業改革發展。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請會后與我廳新聞辦進行溝通采訪。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家!
來源：廣西壯族自治區教育廳
責任編輯：Rex_02
