2019年以來，黔西南州秉承“共同締造”理念，按照“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市民參與”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“一區(qū)一策”，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造更新，補(bǔ)齊城市配套設(shè)施和人居環(huán)境短板。截至目前，全州累計(jì)改造130個(gè)小區(qū)惠及8920戶近3萬人，小區(qū)舊貌換新顏，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到有效提升。
黨委政府高度重視，協(xié)同協(xié)力高位推進(jìn)
將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入重要民生實(shí)事之一，成立由分管副州長(zhǎng)任召集人，州住建局主要負(fù)責(zé)同志任副召集人，相關(guān)職能部門及縣(市)政府分管負(fù)責(zé)同志為成員的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造聯(lián)席工作會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。各縣(市、新區(qū))參照州級(jí)做法，均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組和改造專班，全力推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作。印發(fā)《黔西南州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，明確部門職責(zé)分工，形成以州級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣市和鎮(zhèn)街為實(shí)施主體，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)居民共同參與的共建、共管、共治的工作體系。通過四級(jí)體系建設(shè)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議辦公室及專班統(tǒng)籌調(diào)度作用，壓實(shí)職能部門和街道、社區(qū)責(zé)任，確保推進(jìn)合力。
黔西南州“三改”工作聯(lián)席會(huì)議整治“蜘蛛網(wǎng)”問題
統(tǒng)籌部門履職盡責(zé)，齊抓共管合力推進(jìn)
明確各主要職能部門職責(zé)。住建部門負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常事務(wù)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策擬定、計(jì)劃編制、教育培訓(xùn)、質(zhì)量安全監(jiān)管、督查推進(jìn)、情況通報(bào)等工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持;發(fā)改部門負(fù)責(zé)參與年度改造計(jì)劃編制審核，積極爭(zhēng)取國(guó)家老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施資金支持;工信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中通信基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)工作督促按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)通訊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)共建共享;管線專營(yíng)單位在相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造中管線亂搭亂建的凌亂問題，徹底整治“蜘蛛網(wǎng)”問題。發(fā)揮部門合力。涉及“水、電、氣、訊”的住建、水務(wù)、工信、通信、供電等部門(公司)定期聯(lián)合組織召開會(huì)議，就改造建設(shè)與配套設(shè)施工作的推進(jìn)共謀共商、同向發(fā)力，有效實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)與配套設(shè)施改造同步組織、同步實(shí)施、同步竣工。建立月調(diào)度、月通報(bào)制度。聯(lián)席辦公室堅(jiān)持每月調(diào)度并上報(bào)一次項(xiàng)目推進(jìn)情況，每半月調(diào)度一次各縣資金使用情況、工程進(jìn)展情況，每月到各縣項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展一次督導(dǎo)工作。通過深入縣(市、新區(qū))項(xiàng)目工地督促指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)度和品質(zhì)，真正做到以“繡花”功夫推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提高改造品質(zhì)。
全面開展摸底調(diào)查，做到底數(shù)清步驟明
一是通過組織全州各縣(市、新區(qū))住建部門、街道社區(qū)深入開展走訪入戶，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)并掌握了各小區(qū)人員組成、改造建構(gòu)筑物、工程管線、配套設(shè)施等基本信息，為后期改造“菜單”提供了基礎(chǔ)支撐。全州2000年前建成的小區(qū)540個(gè)涉及31303戶全部錄入老舊小區(qū)管理系統(tǒng)。二是分類分步開展改造。結(jié)合前期摸底基礎(chǔ)，明確了“先民生、后提升，先急需、后改善”改造原則，以綜合提升居住功能，解決群眾關(guān)切問題為重點(diǎn)，針對(duì)存在安全隱患、生活不方便、設(shè)施不完善等群眾急難愁盼、改造意愿強(qiáng)烈的問題小區(qū)優(yōu)先啟動(dòng)改造，并分年度鎖定目標(biāo)任務(wù)，確保早謀劃、早開工、早達(dá)效。
興義市花月小區(qū)改造前后局部對(duì)比照片
問需問計(jì)問效于民，滿足群眾美好生活向往
堅(jiān)持“問需于民、問計(jì)于民、問效于民”，充分發(fā)揮群眾主人翁作用，在改造意愿征集、內(nèi)容協(xié)商、方案制定、過程監(jiān)督等方面，積極動(dòng)員居民全面參與，變“政府干、群眾看”為“主動(dòng)干、全員干”，確保真正解決老舊小區(qū)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，讓老舊小區(qū)改造真正成為惠民生、增福祉的民生工程。改造前，堅(jiān)持問需于民。對(duì)老舊小區(qū)改造實(shí)行“點(diǎn)菜式”改造，改造前向居民發(fā)放《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造居民意愿調(diào)查表》，廣泛征求群眾意見建議，并按照“缺什么、改什么”原則制定改造方案交由住建部門審核指導(dǎo)，切實(shí)將居民“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的訴求納入改造內(nèi)容。比如：普安縣老舊小區(qū)改造過程中，居民普遍反映電瓶車充電困難，在全覆蓋征求意見的基礎(chǔ)上，小區(qū)改造中特別增設(shè)了充電裝置。又如：興義市的州勞動(dòng)局宿舍按居民需求對(duì)既有建筑增設(shè)安裝了電梯。改造中，堅(jiān)持問計(jì)于民。在老舊小區(qū)改造過程中，對(duì)改造內(nèi)容進(jìn)行公示，邀請(qǐng)居民代表參與改造進(jìn)度、質(zhì)量、安全全過程監(jiān)督;對(duì)于改造涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，充分尊重居民意見，落實(shí)保護(hù)修繕要求，避免隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐古樹大樹等行為發(fā)生，進(jìn)一步保留建筑風(fēng)貌，傳承歷史文脈。改造后，堅(jiān)持問效于民。組織開展居民滿意度測(cè)評(píng)，滿意度未達(dá)到80%的，根據(jù)居民意愿，對(duì)改造內(nèi)容進(jìn)行整改提升，直至居民滿意度達(dá)到80%以上，方可組織進(jìn)行驗(yàn)收。全州征求意見率及居民滿意度均達(dá)到90%以上。2021年10月，州人大常委會(huì)專門組織人大代表對(duì)全州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行調(diào)研、視察，并針對(duì)改造品質(zhì)、物業(yè)管理等方面開展專題詢問，相關(guān)做法獲得認(rèn)可肯定。
黔西南州人大常委會(huì)組織人大代表調(diào)研老舊小區(qū)改造工作
強(qiáng)化資金籌資力度，著力解決資金“瓶頸”
全州搶抓政策機(jī)遇，積極拓寬籌資渠道，認(rèn)真謀劃申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政資金支持。2019年以來已到位中央、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金0.57億元，中央預(yù)算投資配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金1.86億元。同時(shí)積極引導(dǎo)居民出資、引入社會(huì)資本參與電梯加裝等改造，有效緩解地方財(cái)政資金壓力，為老舊小區(qū)改造順利推進(jìn)提供了有力資金保障。比如：貞豐縣率先完成縣域城市更新規(guī)劃，將老舊小區(qū)改造內(nèi)容納入規(guī)劃內(nèi)容，在項(xiàng)目編制、實(shí)施過程中，與相關(guān)部門協(xié)同配合，合理確定改造的深度、廣度，與城市建設(shè)、環(huán)境治理、社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)等相結(jié)合，提前謀劃準(zhǔn)備項(xiàng)目前期手續(xù)，通過向發(fā)改部門對(duì)接爭(zhēng)取，2021年獲得中央預(yù)算投資配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金2465萬元。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)聚力，推進(jìn)共治共建共管共享
一是由街道、社區(qū)牽頭在小區(qū)成立黨支部，充分發(fā)揮黨建對(duì)行業(yè)管理和基層治理的引領(lǐng)作用，采取單建或聯(lián)建模式，推動(dòng)涉改小區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，提升小區(qū)自治管理能力。特別是由相關(guān)黨組織牽頭開展改造建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)工作，在破解違規(guī)建筑拆除等改造難題過程中起到重要作用。比如：興義市吉利一期項(xiàng)目通過黨支部動(dòng)員工作，對(duì)小區(qū)所有違章建筑全部從快從穩(wěn)進(jìn)行拆除，共拆除煤棚80余個(gè)、違建17處，騰退空間用于增加小區(qū)的公共配套設(shè)施，改善居民生活條件。二是充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，發(fā)揮老黨員、老干部的先鋒模范作用和帶頭示范作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改造中遇到的困難問題。通過老黨員、熱心人的帶頭參與，在改造意愿征集、改造內(nèi)容協(xié)商、改造方案制定、改造過程監(jiān)督、改造后管理機(jī)制建立等方面充分調(diào)動(dòng)居民積極性，形成了共建、共管、共享、共治的長(zhǎng)效機(jī)制。
吉利一區(qū)老舊小區(qū)改造共商會(huì)
建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固小區(qū)改造成果
堅(jiān)持建管并重，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造全過程，完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。小區(qū)改造完成后，同步建立小區(qū)的后續(xù)管理機(jī)制，規(guī)范引入物業(yè)管理服務(wù)或?qū)崿F(xiàn)小區(qū)業(yè)主自治管理，落實(shí)物業(yè)管理措施。改造后水電路氣等專營(yíng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)維護(hù)管理;逐步建立健全小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制。對(duì)于規(guī)模較大的小區(qū)由街道辦牽頭，住建局指導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)自行選聘物業(yè)公司對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理;對(duì)于規(guī)模較小的小區(qū)成立業(yè)主自治組織，由業(yè)主自行管理;對(duì)于規(guī)模小無人管理的小區(qū)探索以街道辦、社區(qū)為主體的管理模式。
關(guān)鍵詞： 老舊小區(qū) 黔西南州 配套設(shè)施
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