8月31日，一場事關(guān)“努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”的重磅新聞發(fā)布會(huì)在國新辦舉行。
住建部部長王蒙徽攜倪虹、黃艷兩位副部長集體亮相，介紹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展情況，以及在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中作出的貢獻(xiàn)，并就此集中回應(yīng)媒體10個(gè)焦點(diǎn)問題，涉及年輕人租房買房難、老舊小區(qū)改造、城市大拆大建、城市內(nèi)澇問題、整治房地產(chǎn)市場秩序亂象等。
發(fā)布會(huì)開頭，王蒙徽重申了“房住不炒”的定調(diào)，對房地產(chǎn)市場發(fā)展繼續(xù)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期“，并提出中國已建成世界上最大的住房保障體系，幫助2億多困難群眾改善住房條件。
關(guān)于如何防止城市大拆大建，住建部副部長黃艷提出，盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已認(rèn)定的歷史建筑、具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，鼓勵(lì)采用“繡花功夫”來織補(bǔ)、修補(bǔ)、更新，保持老城區(qū)的格局和肌理。推動(dòng)由過去的單一“開發(fā)方式”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營模式”，“尤其是不搞政績工程、面子工程。”
針對當(dāng)前擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為，住建部近日明確表態(tài)，力爭用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。住建部副部長倪虹答南都問時(shí)介紹，受利益驅(qū)使，個(gè)別房地產(chǎn)市場主體仍鋌而走險(xiǎn)，擾亂房地產(chǎn)市場秩序。接下來將把房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、房屋租賃、物業(yè)服務(wù)等人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈和社會(huì)關(guān)注度高的突出問題，作為整治重點(diǎn)。
焦點(diǎn)1:
如何防止城市大拆大建?
保留城市記憶鼓勵(lì)采用“繡花功夫”更新
在今年8月初，住建部就關(guān)于《在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》(以下簡稱《通知》)征求意見稿公開征求意見，要求嚴(yán)格控制大拆大建，堅(jiān)持留改拆并舉，因此也被外界稱為“限拆令”。
關(guān)于如何防止城市大拆大建?黃艷提到，經(jīng)過高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化水平已超過60%，意味中國已步入到城鎮(zhèn)化中后期。因此，實(shí)施城市更新行動(dòng)，要由過去大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。現(xiàn)在實(shí)施城市更新行動(dòng)已納入到“十四五”規(guī)劃中，很多地方出臺(tái)了城市更新政策、機(jī)制，謀劃了不少推動(dòng)城市更新落地的項(xiàng)目。“但同時(shí)，一些地方也出現(xiàn)了有悖初衷的苗頭，比如開始計(jì)劃大規(guī)模拆除舊城舊區(qū)，有的地方還發(fā)生了大規(guī)模砍老樹現(xiàn)象。”
為了防止各地重走城市粗放開發(fā)建設(shè)老路，住建部在研究論證基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》，這個(gè)文件得到了各方面認(rèn)可和支持。《通知》今天已正式印發(fā)實(shí)施，具體要求包括：
第一，要?jiǎng)澇龀鞘懈轮匾拙€。一是要控制大規(guī)模拆除。在老城區(qū)里面，除了違法建筑還有經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，不能夠大規(guī)模、成片、集中地拆除現(xiàn)有建筑，這是對拆除的要求。二是控制大規(guī)模增建。老城區(qū)本來就密度高、強(qiáng)度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。三是尊重居民意愿。不大規(guī)模異地拆遷，支持就地就近安置，鼓勵(lì)房屋所有者、使用人都來參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來推動(dòng)城市更新。四是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建后，給群眾租房帶來困難，所以要降低市民尤其是低收入困難群體租房子的成本。
第二，要保留城市記憶。盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已經(jīng)認(rèn)定的歷史建筑、具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，鼓勵(lì)采用“繡花功夫”來織補(bǔ)、修補(bǔ)、更新，保持老城區(qū)的格局和肌理，堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。
第三，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。主要是要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，不增加地方隱性債務(wù)，探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，推動(dòng)由過去的單一“開發(fā)方式”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營模式”，吸引社會(huì)力量參與更新，尤其是不搞政績工程、面子工程，更注重補(bǔ)短板、惠民生的里子工程，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)，提高城市的安全和韌性，尤其在社區(qū)層面，還是要注重補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板，建設(shè)完整的居住社區(qū)。
“城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過程中。”黃艷說，下一步將推進(jìn)城市更新試點(diǎn)，探索城市更新的方法路徑，推出一批示范項(xiàng)目，積極、妥善、有序地實(shí)施城市更新行動(dòng)。
焦點(diǎn)2:
年輕人租不好、買不起房怎么辦?
將降低有關(guān)稅費(fèi)10月1日開始實(shí)施
南都記者了解到，去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要重視解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題，努力做到住有所居、職住平衡。通過增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的供給。2021年政府工作報(bào)告中也提出，盡最大的努力幫助新市民、青年人緩解住房困難。
國務(wù)院6月24日出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(以下簡稱《意見》)。關(guān)于新市民和青年人住房困難問題，它是一個(gè)伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程而凸顯的問題。由于新市民和青年人工作年限比較短，收入相對比較少，購房和付租金能力比較弱。
根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房來解決住的問題，然而租金付得起的房子區(qū)位比較遠(yuǎn)，區(qū)位比較好的租金又比較貴，這成為新市民、青年人買不起房和租不好房的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困難。
如何解決新市民、年輕人租房買房難問題?倪虹提到，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和有關(guān)部門從2019年開始在全國13個(gè)城市開展了試點(diǎn)工作，同時(shí)針對人口流入比較多的大城市，也開展發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，經(jīng)過總結(jié)，形成了加快發(fā)展保障性租賃住房意見的材料。
6月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，6月24日國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《意見》。《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主要是解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難，在制度設(shè)計(jì)上突出了針對性、科學(xué)性、規(guī)范性和市場化，重點(diǎn)是五項(xiàng)基礎(chǔ)制度和六個(gè)方面的支持政策。
五項(xiàng)制度：一是針對新市民、青年人等群體特點(diǎn)，明確保障標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積一般不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段、同品質(zhì)的市場租賃住房租金，就是小戶型、低租金。準(zhǔn)入條件由地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r來設(shè)定。二是堅(jiān)持供需匹配。三是明確地方責(zé)任。四是賦予城市人民政府更多的自主權(quán)，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋等來建設(shè)，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼等多種方式、多種渠道籌集房源。五是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資，多渠道供給，加快發(fā)展保障性租賃住房。
六項(xiàng)政策：一是完善了土地政策。剛才我講到了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、閑置土地、企業(yè)用地。二是簡化了審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。三是中央將對符合規(guī)定的保障性租賃住房任務(wù)給予一定的補(bǔ)助。四是降低有關(guān)稅費(fèi)。財(cái)政部、稅務(wù)總局和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)了公告，將于10月1日開始實(shí)施。五是對于改建的保障性租賃住房，執(zhí)行民用水電氣的價(jià)格。六是加強(qiáng)金融支持。
“一個(gè)城市，青年人有希望，城市才有未來;對于國家來講，青年人有了希望，國家才有未來。”倪虹說，解決青年人、新市民住房問題是各級(jí)政府的職責(zé)所在，也是提高城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。城市政府應(yīng)該有這個(gè)內(nèi)生動(dòng)力，把“要我做”變成“我要做”，下決心、下力氣解決好新市民和青年人的住房問題。“下一步，我們要重點(diǎn)抓好政策落實(shí)，真正加快保障性租賃住房建設(shè)，讓新市民和青年人人能早日改善他們的居住條件。”
焦點(diǎn)3:
如何治理城市內(nèi)澇問題?
力爭4年能有效應(yīng)對內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨
近期，部分城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，在解決城市內(nèi)澇方面，住建部有什么措施?黃艷回應(yīng)稱，城市內(nèi)澇治理最突出的一個(gè)特征就是它是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，這個(gè)系統(tǒng)性體現(xiàn)在三個(gè)方面。
第一，流域區(qū)域洪澇統(tǒng)籌體系。城市排水安全和城市周邊的大江大河、區(qū)域河流水系的行洪、泄洪以及區(qū)域滯洪能力是密切相關(guān)的，必須做好防洪和排澇的銜接。遇到暴雨，甚至是極端天氣，一旦發(fā)生洪水入城或者河道水位上漲頂托，城市雨水就排不出去。汛期城市發(fā)生的大面積積水或者是內(nèi)澇，往往是這種情況，沒有形成洪澇統(tǒng)籌體系。
第二，城市排水防澇工程體系。一方面，要加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)，因?yàn)樗吞幜鳎砸侠淼卮_定地塊高程，科學(xué)確定排水分區(qū)。另一方面，還要構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，包括排水管網(wǎng)、泵站、排水通道、河湖水系等。目前這套體系的建設(shè)還有很大差距，欠賬較多，實(shí)事求是地講，需要久久為功。各地現(xiàn)在普遍編制了城市排水防澇相關(guān)的規(guī)劃或系統(tǒng)性方案，正在持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。
第三，應(yīng)急管理體系。針對超標(biāo)降雨，要實(shí)施區(qū)域“聯(lián)防聯(lián)控”，洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和預(yù)警的響應(yīng)，以及信息共享，統(tǒng)籌城區(qū)水系、排水管網(wǎng)和城外大江大河、水庫的調(diào)度，提升應(yīng)急管理水平。前段時(shí)間剛剛發(fā)生的鄭州極端天氣，降雨量是有史以來最大的。應(yīng)對這樣的天氣必須堅(jiān)持人民生命至上，及時(shí)采取停工停運(yùn)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等應(yīng)急措施。
“這三個(gè)體系必須要同時(shí)發(fā)力，我們才能真正解決城市的內(nèi)澇問題。”黃艷說，“十四五”期間，住建部將與有關(guān)部門一起，切實(shí)抓好國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》的落實(shí)，指導(dǎo)地方用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法來解決城市內(nèi)澇問題，建立健全流域區(qū)域洪澇統(tǒng)籌機(jī)制，同時(shí)提高應(yīng)急管理水平，力爭到2025年基本形成較為完善的城市排水防澇工程體系，確保能夠有效應(yīng)對內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨。
“在超標(biāo)降雨的條件下，城市生命線工程以及重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能不能喪失，到2035年，總體要消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下城市內(nèi)澇現(xiàn)象。”黃艷說。
關(guān)于外界關(guān)注的海綿城市建設(shè)，黃艷也給予了回應(yīng)。她說，海綿城市是綠色生態(tài)原則下的城市雨洪管理的理念，國外有的叫它“水彈性城市”，也有叫它“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”，簡單地說就是讓城市有更多空間吸水、蓄水、滲水和凈水，也就是讓這個(gè)城市硬化的地面不能比例過大。
“遇到極端天氣降雨，我們還是依賴排水系統(tǒng)和應(yīng)急措施，這幾年下來，我們一共有30個(gè)海綿城市試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域效果非常好，能夠應(yīng)對內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨目標(biāo)和效果。”黃艷說。
焦點(diǎn)4:
如何整治房地產(chǎn)市場亂象?
用3年時(shí)間重點(diǎn)整治人民群眾反映4大問題
規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序事關(guān)整個(gè)房地產(chǎn)市場發(fā)展和群眾的切身利益。近日，住建部也明確提到，要力爭用三年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)整個(gè)房地產(chǎn)市場秩序的明顯好轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)市場開發(fā)的偷工減料、買賣的虛假廣告、租賃的克扣租金、物業(yè)收費(fèi)不透明等，都事關(guān)人民群眾的切身利益。
南都記者了解到，2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同6個(gè)部門開展了一次房地產(chǎn)租賃中介機(jī)構(gòu)亂象的專項(xiàng)整治。
“但也發(fā)現(xiàn)，受利益驅(qū)使，個(gè)別房地產(chǎn)市場主體還是鋌而走險(xiǎn)，擾亂房地產(chǎn)市場秩序，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。”倪虹在回應(yīng)南都記者提問時(shí)提到。
7月13日，住建部會(huì)同8個(gè)部門共同印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》，目的就是希望通過三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)行為得到有效遏制，監(jiān)管制度不斷健全，監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，部門齊抓共管的工作格局逐步形成，群眾信訪投訴量顯著下降。
具體舉措包括四項(xiàng)原則：
一是堅(jiān)持聚焦問題，重點(diǎn)整治。以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)抓四個(gè)領(lǐng)域，就是房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、房屋租賃、物業(yè)服務(wù)等人民群眾反映強(qiáng)烈的和社會(huì)關(guān)注度高的突出問題作為這次整治的重點(diǎn)。
二是堅(jiān)持群眾參與，開門整治。以維護(hù)人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與，定期公布整治工作的階段性成果。三是堅(jiān)持齊抓共管，綜合整治。充分發(fā)揮各部門作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，整合資源利用，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高房地產(chǎn)市場秩序綜合整治能力。
四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，長效整治。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和信息化等手段，既解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場秩序的突出問題，又注重完善體制和機(jī)制，從源頭上規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，目前各地已開始行動(dòng)。
據(jù)倪虹介紹，前一階段，海南省開始了行動(dòng)，檢查了711個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，其中有開發(fā)企業(yè)552家，中介752家，目前對于有違規(guī)行為的，責(zé)令企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)整改的有205家，約談了222家，停業(yè)整頓的59家，通報(bào)的40家。
廣東最近也開展了行動(dòng)，通報(bào)了75家，其中24家是開發(fā)企業(yè)，30家是中介企業(yè)，21家是物業(yè)企業(yè)。深圳市對“深房理”案件一查到底，對違規(guī)違法的嫌疑人也依法作出了刑事拘留處理。(記者潘珊菊)
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